В результате ее проведения из привычных для нас названий административно-территориальных единиц – областей, районов, городов, поселков и сел – в употреблении останутся лишь районы. Впрочем, дело не ограничится лишь внедрением новых названий территориальных единиц. Коренным образом должно измениться не только административно-территориальное устройство государства, но и действующая система управления делами общества. Она, в частности, предусматривает максимальную децентрализацию власти, формирование территориальных общин на принципиально новой основе, передачу дополнительных полномочий местным органам власти.

По замыслу авторов административно-территориальной реформы, все это должно существенно улучшить качество административных услуг, повысить эффективность и оперативность работы управленческого аппарата, обеспечить полноту функционирования отдельных территорий и страны в целом, улучшить качество жизни украинского населения, ускорить реализацию экономических и политических реформ.

Как административно-территориальная реформа скажется на ситуации в сельской местности, где проживает около трети наших сограждан, на начатой в прежние годы земельной реформе? Об этом говорим с главным юридическим советником Проекта USAID «АгроИнвест» Павлом Кулиничем.

- Как реализация административно-территориальной реформы зацепит интересы собственников земли, включительно с той, что используется для товарного сельскохозяйственного производства?

- Этот касается широкого спектра вопросов развития земельного законодательства. Дело в том, что Конституция меняет административно-территориальное устройство. Теперь вся территория Украины будет находиться в ведении территориальных общин. Это значит, что мы должны четко определить пределы действия полномочий их органов власти.

О чем речь? Границы районов на сегодня четко определены. Значит можно с уверенностью сказать, на какую именно территорию распространяются полномочия районной власти. Подобное можно сказать и об области. И хотя она теперь называется регионом, ее границы также четко определены и никто их менять не будет. Поэтому четко мы будем знать, на какую территорию распространяются полномочия региональных органов власти.

С территориальными общинами все намного сложнее. Как по мне, авторы административно-территориальной реформы некоторые аспекты просто не приняли во внимание, а они способны в перспективе породить значительные проблемы.

- О каких аспектах идет речь, и какие угрозы вы видите?

- Начну с постановления Кабинета Министров от 8 апреля 2015 года «Об утверждении методики формирования жизнеспособных территориальных  общин». Оно было разработано для реализации Закона Украины «О добровольном объединении территориальных общин». И в этом постановлении отмечено, что границы территории жизнеспособной территориальной общины определяются по внешним границам юрисдикции советов территориальных общин, входящих в ее состав.

Скажу проще – территория жизнеспособной территориальной общины должна включать территории территориальных общин, входящих в ее состав, и быть неразрывной. Но вот беда – эти территории включают лишь территории населенных пунктов. Если создастся жизнеспособная территориальная община с собственной территорией, то автоматически в этот момент прекращается существование территории существующих сегодня территориальных общин сел, поселков и городов. Они перестают быть административно-территориальными единицами.

Идем дальше. Есть сельский совет, поселковый и городской. Их полномочия ограничиваются территорией населенного пункта, и, намекает постановление Кабинета Министров, территорией за пределами населенных пунктов. Однако, к сожалению, она остается не определенной. Я это утверждаю, базируясь на нашей практике. Поэтому возникает вопрос – как при таких обстоятельствах, особенно в сельской местности, определять территорию жизнеспособной территориальной общины?

- Не усложнит ли административно-территориальная реформа и без того непростые вопросы о регистрации земель сельскохозяйственного назначения?

- Пока что регистрация земельных участков осуществляется не ниже, чем на районном уровне. Поэтому никаких осложнений в этом вопросе не предусматривается.

Сейчас обсуждается вопрос о передаче полномочий, связанных с регистрацией земель сельскохозяйственного назначения, местным советам. Тут есть определенные преимущества, но есть и недостатки. После объединения нынешних общин в жизнеспособные территориальные общины могут возникнуть определенные проблемы. И они будут обусловлены отсутствием внешних границ территорий этих новосозданных общин. Тогда будет сложно разобраться, чья это земля и имеет ли право осуществлять на ней свои полномочия совет той или иной жизнеспособной территориальной общины.

Я не вижу, чтобы украинская власть, планируя проведение административно-территориальной реформы, осознавала необходимость выделения средств на проведение землеустроительных работ. Они нужны для уточнения линий прохождения между территориями новосозданных территориальных общин.

Это очень важно. Ведь речь не только о границах земельных участков, а и о границах распространения полномочий новосозданных органов власти территориальных общин. Подчеркиваю: конституционная реформа предусматривает передачу значительной части властных полномочий от органов государственной власти областного и районного уровней именно органам власти территориальных общин. Но без официального определения границ территорий жизнеспособных общин реализация переданных им властных полномочий может существенно усложниться, обусловит принятие советами общин нелегитимных решений по земельным вопросам и вызовет лавину земельных споров.

- Как административно-территориальная реформа скажется на реализации земельной реформы – она ее ускорит или, наоборот, замедлит ее действие?

- Она улучшит качество земельной реформы. Ведь много полномочий, в том числе, и таких, которые касаются распоряжения землями в пределах и за пределами населенных пунктов, будут решаться органами власти, расположенными ближе к жителям, составляющим население территориальной общины. Соответственно, такой орган власти лучше будет чувствовать потребности этих жителей.

Вместе с тем, если не будут приняты меры по четкому определению границ новосозданных жизнеспособных территориальных общин, о чем мы уже говорили, то земельная реформа может, наоборот, замедлиться.

Поэтому пришло время принятия ответственных решений. Главное теперь, чтобы они были правильными и обеспечивали действенность административно-территориальной реформы. А заодно – и земельной реформы.

Напомним, продать или найти новую или б/у технику вы можете в нашем разделе «Продажа техники».